沧州市省级以上开发区发展三年行动计划(2018-2020年)
信息来源:    发布时间:2018-06-14 18:50:47

沧州市省级以上开发区发展三年行动计划

2018-2020年

 

全力抓好全市开发区改革发展,建设创新驱动经济强生态宜居美丽沧州的战略举措和关键一招。科学规划全2018-2020年开发区发展,对于加快开发区建设发展,打造全新兴产业的聚集区、创新驱动的策源地、改革开放的桥头堡、经济发展的增长极,具有重要意义。根据河北省开发区发展三年行动计划(2018-2020年》,结合我市实际,提出全市开发区发展三年行动计划。

一、发展思路与目标

习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神省委省政府关于全省开发区改革发展的总体部署,践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,坚持高质量发展,抢抓京津冀协同发展、雄安新区建设一带一路国际合作等重大机遇,以供给侧结构性改革为主线,转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力,坚持创新驱动、改革推动、开放促动,打造优良营商环境和创新生态,努力打造“五大新引擎”,提升“六大新动能”,加快建设现代化经济体系,加速高端高新产业集聚,做大做强重点园区,实现质量变革、效率变革、动力变革,更好发挥对外开放主战场、转型升级示范区作用,为建设创新驱动经济强生态宜居美丽沧州提供有力支撑。

(一)总体发展目标

1.五个明显优化:区域布局明显优化,每个县(市、区)对所管理的开发区实现提高质量,特色发展,集中建设沧州临港经济开发区成为高标准的国家级开发区;产业结构明显优化,战略性新兴产业加快发展,高污染高消耗低效益的企业基本退出;体制机制明显优化,行政审批制度改革、人事薪酬制度改革、投融资平台建设实现全覆盖;营商环境明显优化,编制公开开发区三个清单实现全覆盖,力争主营业务收入300亿元以上的开发区全部实现新九通一平;生态环境明显优化,可持续发展能力大幅提高。

2.三个显著提升:科技创新能力显著提升,京津冀协同创新迈出新的步伐;土地集约利用显著提升,平均投资强度、工业总产值土地产出率、土地税收产出率明显提高;对外开放水平显著提升,引进世界和全国500强企业取得重大突破。

3.两个大幅提高:开发区的整体发展水平大幅提高,建设质量、配套水平和运营效益大幅改观;开发区对全经济发展的贡献率大幅提高,成为全经济发展的重要增长极。

(二)具体目标

——开发区综合发展水平大幅提升2020年,地区生产总值和税收收入年均增长12%以上;地区生产总值、税收收入占全比重分别达到60%55%以上。

——开放水平显著提高,到2020年,实际利用外资、外贸出口总额年均增长10%以上,占全比重均达到65%以上。

——创新能力明显增强,到2020年,研发投入占地区生产总值比重达到3%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上。高新技术企业数量达300家以上。

——土地利用更加集约,到2020年,平均投资强度达到250万元/亩以上,亩均税收达到15万元/年以上。

——绿色发展成效显著,2020年,规模以上工业万元增加值能耗较2017年下降20%以上,工业固体废弃物综合利用率达到85%以上,污水集中处理率达到100%

二、重点行动与措施

(一)明确产业定位与布局

按照全省经济发展规划和京津冀协同发展空间布局,突出我市沿海率先发展创新示范区和环渤海地区重要新型工业城市发展定位,各开发区结合自身产业基础及发展规划,进一步调整优化产业空间布局落实“六个一”工程要求,全力推进“园区+产业定位+龙头企业+上下游配套+园区生态圈”发展模式,基本形成“一区多园、一园一主业、园园有特色”、主导产业突出、特色产业鲜明的发展格局

 (二)实施产业升级提速行动

改造提升传统优势产业。在重点开发区实施一批重大工程,加快传统产业改造升级,构建传统产业新优势。在装备制造产业,以高端化、智能化、链式化、服务化为主攻方向,重点发展交通运输装备、能源装备、工程及专用装备、基础零部件四大产业链,实现由零部件加工配套为主向成套整机带动、设备制造向整机服务、规模扩张向创新发展转型。东光开发区由纸箱包装机械制造向高端装备制造跨越发展,打造产城融合示范区,力争用三年时间完成规划编制,启动特色小城镇建设。抓好沧州开发区北京现代沧州工厂汽车及配件黄骅开发区北汽股份、北汽龙尚新能源汽车、河北龙创新能源汽车产业园等重点工程,形成高水平的装备制造产业集群。在管道装备产业,以高端化为主攻方向,加大科研投入,重点发展科技含量高、附加值高的高端管件产品,促使孟村开发区、盐山开发区重点企业转型升级,抓好孟村开发区华洋大口径厚壁双面埋弧焊方钢管、圆管项目,沧州荣光公司新型弯头、管件生产线,大莲精工管件公司PE管件生产线项目,盐山开发区沧海重工ODF耐腐蚀直缝埋弧焊管项目,汇中公司高性能JCOE功能钢管生产线及管道预装配项目等重点项目建设。在食品加工、服装纺织方面,以品牌化、高质化为主攻方向,重点发展一批具有国际影响力的领军企业和名优产品,抓好河间开发区驴福记中央厨房、献县开发区乐寿农牧集团肉鸭深加工、青县开发区小洋人集团奶制品和乳酸菌饮料、周黑鸭鸭制品生产、沧东开发区服饰产业特色小镇、肃宁华斯皮毛、献县泛美服装等重点项目建设,加快产业转型升级,形成高质化的食品和纺织产业集群。石油化工产业,以基地化、精细化、安全化、绿色化、循环化为主攻方向,抓好任丘开发区中石油千万吨级炼油、临港经济技术开发区石油化工和精细化工、东光开发区精细化工等重点工程,做大产业规模并向精细高端延伸产业链条,将以上开发区打造为世界一流的现石化产业基地和华北重要的合成材料基地。

发展壮大战略性新兴产业。根据现有产业基础和区位条件,在重点开发区实施一批重大工程,引进一批重点项目,加快战略性新兴产业崛起,努力追赶发达地区在新一代信息技术产业,,围绕大数据与物联网、新型显示、集成电路、通信和导航、汽车电子等领域,推动信息技术与制造技术深度融合加快形成新一代信息技术产业集群。加快沧州高新区华为大数据产业园、沧州开发区中都格罗唯视智能物流项目、航天科技成果转化信息中心建设在智能装备产业,围绕数控机床、工业机器人、工程机械等领域,抓好沧州高新区智能制造集群华北(沧州)高端装备产业园等重点基地建设,加快形成智能高效、绿色低碳、结构优化的先进装备制造业体系。在通用航空产业,围绕沧州中捷通用机场二期改扩建工程,重点引进大型客机改货机、大型飞机拆解、飞机维修、飞机制造、航空物流、航空会展、航空教育与培训等十大航空产业项目,推动中捷高新区通航产业园的发展,强力推进北航沧州教育园、捷克鲨鱼飞机制造、飞机展示中心等通航项目建设,进一步完善通航产业链,增强航空工业发展后劲,带动沧州市乃至河北省航空产业的发展。在生物产业,围绕生物医药、生物医学工程、生物制造等领域,促进生物工艺和产品在更广泛领域的应用,培育高品质、专业化生物产业新业态、新模式,沧州临港经济技术开发区要积极承接京津生物医药产业转移逐步打造纵贯生物制药、化学制药、中药和大健康的产业生态系统,培育完善生物医药产业链,严格环保准入和排放标准,努力打造承接京津生物医药产业转移、科技成果转化的绿色发展示范区,成为中国北方最重要的生物医药产业基地之一好临港经济技术开发区北京协和药厂、珐博进(中国)制药、康蒂尼药业、石家庄四药沧东开发区鼎泰医药人工透析液,沧州开发区天成药业抗肿瘤药、万岁药业中药提取、石药唐威中成药技术改造等重点项目建设,形成具有一定规模的生物产业集群。在新材料产业,围绕特种金属材料、新能源及电子信息材料、化工新材料等优势领域,抓好任丘开发区玻璃纤维及复合材料建设,沧州开发区航天科技新材料制造项目,黄骅开发区黄骅信诺立兴2000吨芴系新材料、河北博翔6000吨特种石墨,东光开发区沧州意达花纸印刷材料有限公司水转移和热升华转印纸、河北百瑞尔包装材料有限公司水性高阻隔胶粘剂、锂电池铝塑复合膜项目,沧东开发区冀春化工水性丙烯酸树脂乳液、碳源创贝石墨烯、盛德碳素制品项目建设等重点工程,打造具有一定规模的新材料产业集群。在新能源产业,黄骅开发区加快推进神华建投热电联产项目沧东开发区加快推进核燃料产业上下游产业合作开发,积极构建涵盖核燃料前端加工产业链、国际化经营、“一站式”服务的现代化核燃料产业园,实现核燃料加工产业转型升级,推动核燃料加工产业跨越发展,全面提升国际竞争力,做强核燃料技术水平和供应能力,服务国内外核电市场。抓好献县开发区神华国华燃气分布式能源综合利用沧州开发区北京工业大学锂电池、沧东开发区华润电力节能环保热电联产等项目建设。在生态环保产业,推进高效节能、先进环保、资源循环利用等技术装备的集成创新和推广应用,促进节能环保产业与新一代信息技术、智能制造技术的跨界融合,以河间获批实施《创建国家再制造产业示范基地实施方案》为契机,大力发展再制造产业,在河间开发区建设再制造产业园、京津冀再制造产业技术研究院等项目;重点抓好泊头环保产业、任丘节能环保、沧东开发区今日长缨脱硫除尘设备、环境净化材料与装备项目、河间开发区河北富思特新材料有限公司新型保温材料和环保型涂料项目等重点工程,打造以环境监测装备、烟气治理装备、污染处理设备等为重点的节能环保产业集群,努力提升节能环保产业规模和发展水平。

引导产业集聚以战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等为重点,推动重点项目向开发区集中,做大做强产业集群推动主导产业纵向链接、侧向配套,引导上中下游产业集群发展,同类产品、同类企业协作发展,制造业与生产性服务业融合发展全力培育一批千亿级产业集群和实力型开发区

(三)实施创新能力提升行动

提高企业自主研发和成果转化能力。加快发展科技型中小企业和高新技术企业,培育壮大技术创新市场主体。加快企业研发机构建设,支持开发区产业集群龙头企业创新转型,加大前沿技术研发力度,建立高水平研发中心。支持中小微企业创新,引导龙头企业生产、技术、服务外包,带动产业链上下游企业创新发展。支持开发区企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员参与研发和成果转化的积极性。建立以行业协会、产业技术创新联盟等为主体的常态化帮扶机制。支持企业在国内外科技资源密集区设立研发机构,积极引进国际国内重大科研成果。

加快建设产业共性技术创新平台。加强产学研结合,引导重点开发区围绕主导产业发展,引进高校系、中科系、央企系、国际系等研发机构,加快建设省级以上技术创新平台。推进开发区企业与国内外特别是京津科研院所、高等院校、上下游企业、行业协会等共建技术创新战略联盟,建设一批重点实验室、产业技术研究院、制造业创新中心、工程实验室和工程技术(研究)中心、质检中心,合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关,制定技术标准、编制产业技术路线图,增强产业创新能力。对开发区内符合条件的科技创新平台,各级财政落实有关政策规划,给予一定财政资金支持。

加快建设创新创业服务平台。加强政府引导,以财政投入、市场投入相结合,在重点开发区,引进和建设高水平科技企业孵化器和国家级众创空间。积极吸引京津科技企业孵化器、众创空间在开发区建立分支机构,打造高层次人才创业园、高技能人才创业园、大学生创新创业园等创业孵化载体。支持创客发展,吸引国内外创客团队向开发区汇聚。

加快建设新型研发机构。由政府主导,实行市场化运作,聚焦战略性新兴产业及其细分领域,支持各开发区引进和建设集科学发现、技术发明、产业发展于一体的新型研发机构支持开发区企业联合国内外高等学校、科研院所,提升创新原创力,跟踪世界颠覆性技术创新和群体性技术变革,连通技术研发、人才培养、投资孵化等服务链条,在全球范围内开展引领未来发展的基础性研究和应用性研究,力争在信息技术、智能制造、重点新材料、生态环保、生命健康医疗等领域率先突破,培育孵化高科技企业,引领未来产业发展。

(四)实施京津产业承接行动

按照京津冀协同发展规划,打造高标准、高质量对接平台,加强产业配套能力和公共服务体系建设,定向精准承接京津产业和创新资源转移,把开发区建设成为京津冀协同发展新的增长点。依托京津冀开发区创新发展联盟,促进产业合作和项目对接。深入实施产业、技术、产品、管理、组织结构和业态创新,采取产业链集群式承接转移、总部——孵化基地、一区多园、整体托管、创新链合作等形式,与京津共建一批产业园区、科技园区、科技成果孵化转化基地。按照合作共建、产业互动、协同发展原则,重点建设一批战略性标志性产业集聚和转移承接示范园区。加快推进北京渤海新区生物医药产业园平台建设。

(五)实施集约绿色发展行动

提高土地节约集约利用水平。积极引进投资大、质量好、效益高的项目。引进一批资金密集、技术密集、用地集约、环境友好的高端高新项目,提升土地投入产出水平,提升开发区的发展质量和效益。坚持布局集中、用地集约、产业集聚原则,以土地利用方式转变促进开发区转型升级,严把土地投入产出、能评、环评、安评关,严禁高耗能、高污染项目进入开发区。集中建设企业非生产性配套设施,提高基础设施共享程度和利用效率。鼓励建设使用多层标准厂房、下沉式厂房,统筹地上地下有序开发,实施零增地技术改造。盘活存量低效建设用地,加大闲置土地处置力度,支持探索通过无偿收回、限期开发、协议收购等方式,倒逼企业退出低效用地。

推动绿色低碳循环发展。严格执行国家环保产业政策,建立规划环评成果清单管理模式,强化开发区规划环评与建设项目环评的联动管理。加大对环保基础设施的投入,加快污水处理、集中供热等环保设施建设,推动企业清洁化改造,实现污水集中处理并安装自动在线监控装置,确保环境保护与开发区建设、产业发展同步推进,大幅提高生产绿色化程度。以提升资源产出率、能源产出率、土地产出率和水资源产出率为核心,大力推进开发区循环经济体系建设。推进绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。按照循环经济理念,推动企业循环式生产、产业循环式组合,促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环利用。积极创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区,开展国际合作生态园建设。

(六)实施产城融合发展行动

推动生产、生活、生态融合发展。推进以产兴城、以城带产、产城一体。经济基础好、地域规模大、安全和环境风险小、符合土地和城市规划的开发区要率先推进产城融合,因地制宜优化功能分区,合理确定公共服务设施、市政基础设施布局和配置标准,注重发展现代服务业,提升综合服务功能,促进开发区和城镇资源共享、设施配套、功能互补,努力建成产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代化园区

加强基础设施建设。围绕投资者、创业者和从业者需求,健全载体功能,优化综合环境,提高基础设施和公共设施的供给水平。已经实现九通一平(即:供水、排水、供电、道路、供气、供热、通信、宽带网络、有线电视和土地平整)的开发区,主营业务收入达到300亿元的开发区,要顺应转型升级要求,形成信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台新九通一平,打造宜业、宜居、宜创的升级版投资环境。尚未实现九通一平的开发区,要加快基础设施建设,2020年全部实现九通一平,满足产业、项目入驻的基本条件。开发区新建道路要按规划同步建设地下综合管廊,加快实施既有路面城市电网、通讯网络架空线入地工程。推进海绵型开发区建设,增强防涝能力。

加强产业配套能力建设遵循产业发展规律,按照产业发展需求,积极打造产业链、产业集群、产业系统。积极发展现代物流、金融保险、信息咨询、科技研发、知识产权服务、检验检测认证人力资源服务等生产性服务业。加强开发区信息基础建设,与其他基础设施同步规划、同步建设实施互联网+”行动,建设智慧园区、智能园区。推进开发区政务信息化和公共服务平台建设,拓展开发区统计信息系统功能和应用,完善园区信息、信用平台,实现信息共享。

(七)实施对外开放升级行动

优化营商投资环境。营造公平公开、便捷高效的市场化、法治化、国际化营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,深入推进外商投资企业设立及变更备案管理改革,完善外商投资信息报告制度。构建政府、社会组织、中介机构和企业共同参与、相互促进的多元化公共服务体系,大力培育发展社会中介组织。依法依规开办各种要素市场,促进商品和要素自由流动、平等交换。着力扩大服务业对外开放,依托开发区建设一批服务贸易发展基地和园区。

提升利用外资质量水平。推进精准招商,引进一批龙头型旗舰型重大外资项目。进一步优化外资结构,提升先进制造业利用外资质量,推动开发区企业与境外高端制造企业深入合作。落实各项鼓励政策措施,推动外资企业加大技改投入,加快企业设备改造和产品升级换代。鼓励跨国公司在开发区设立地区总部和采购中心、营运中心、结算中心等功能性机构。推动开发区利用外资重点突破,2018年力争实现沧州高新区、黄骅开发区、东光开发区实际利用外资超3000万美元,沧州开发区实际利用外资超5000万美元,临港经济技术开发区实际利用外资超1亿美元;盐山开发区、吴桥开发区实际利用外资实现零突破。

增强招商引资实效构建覆盖全各层面的招商网络创新招商引资方式,实现由政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变,强化精准招商,灵活运用集群招商、专题招商、板块招商、网络招商、以商招商、委托招商、以人才引项目、与国内外专业招商机构合作等方式方法,大力开展以产业规划为指导的产业链招商、专业化招商。发挥财政资金的杠杆作用,带动与金融机构、投资机构的多途径多方式深度合作,探索产业引导基金、股权引导基金等产融结合的资本招商新模式。

优化对外贸易结构。紧密对接国际市场需求,提升出口产品在全球价值链中的地位,按照国际先进标准进行产品设计、生产、检验和认证。积极参与制定国际标准、国家标准和行业标准,加大创建自主品牌、收购国际品牌、开展境外商标注册和专利申请支持力度,打造一批代表沧州产业、产品形象的国际知名和国内一流品牌。培育贸易新业态新模式,推进互联网+外贸行动,扶持外贸综合服务企业加快发展,把更多中小企业引入国际市场。建设特色服务出口基地,大力发展服务外包特别是生产性服务外包。扩大企业先进技术、关键设备和零部件及紧缺资源性产品进口

促进园区合作共建积极培育中外产业合作园推动沧州开发区中韩产业合作示范园、中捷高新区中欧产业园、沧东开发区中加合作沧州明珠木结构产业园进一步优化产业规划,培育特色龙头企业,打造特色投资环境,在升级扩区、要素供给、示范试点等方面优先给予政策支持。创建跨省域合作共建园,打造常态化对接平台,加强产业配套能力和公共服务体系建设,定向精准承接国外、省外特别是京津产业和创新资源转移

三、政策支撑与保障

(一)加强组织领导

强化领导和协调机制。动员各级政府和开发区广大干部职工,凝聚各方面智慧和力量,强力推进开发区改革发展。建立完善重点工作责任制,将改革发展成效纳入对有关部门、各开发区目标绩效评价体系重要内容。有关部门协调联动,形成推进开发区开放创新发展的合力。县市政府一把手亲自研究部署、亲自组织推动,推进开发区工作落实。县市区、开发区建立重大项目专责小组协调机制,及时协调解决重大项目的政策支持、地区布局、要素保障及推进落实等重大问题。

实行分类分级管理。对全开发区实行ABCDE级管理,激励开发区增比进位、创先争优。积极争取并用好开发区发展专项资金,集成各部门资金、项目、土地、渠道等政策资源,集中做大做强一批重点开发区,着力抓好高新技术企业、新型研发机构、高端专家团队、重大科研成果的引进培育和重大合作园区建设,推进500亿园区向千亿元园区迈进。

严格督导考核。强化督导检查,将开发区重点工作及主要经济指标列入政府年度重点督查督办事项。完善考核评价办法,激发增比进位动力。依据当年开发区综合考评结果,按规定严格兑现奖惩。

(二)深化体制机制改革

优化空间布局各县(市、区)管理的省级开发区(包括开发区和高新区),全部实行一县一区、一区多园探索开发区“结对共建”,推进开发区建立发展联盟或“飞地型”园区,支持实力较强、发展空间不足的开发区,对产业关联度高且分布集中的区域(包括开发区),在互利共赢基础上,实行委托管理。支持符合条件的省级开发区晋升国家级。

深化行政管理体制改革改革开发区管理体制,按照精简、统一、效能原则,推行大部制,构建大招商、大建设、大服务的管理架构支持行政审批相对集中,实行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制,开发区建立权力清单、责任清单、服务清单并向社会公开。加强事中事后监管,推进互联网+政务服务

深化人事和薪酬制度改革以全员聘任和绩效工资为核心,建立开发区人事薪酬新制度,创造干事创业的良好氛围,形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的机制。

(三)强化要素保障

保障发展空间。结合土地利用总体规划调整,统筹城乡用地,新增建设用地规模向开发区倾斜,支持符合条件的开发区在符合规划的前提下适度扩大建设用地规模或调整区位。年度新增建设用地指标分配向开发区倾斜,安排一定数量专门用于开发区建设,统筹占补平衡指标,保障开发区项目落地需要。实行新增工业用地弹性出让年期制,根据产业周期和企业成长性,采取先租赁后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地,提升土地市场周转效率。建立年度盘活存量建设用地与年度建设用地指标分配挂钩机制,鼓励低效用地再开发。制定开发区土地收储办法,促进开发区更好地集约节约用地,推动开发区加快发展。

加大财政政策支持。有条件的开发区建立一级财政。不具备建立一级财政的省级开发区可参照一级财政的方式建立规范的分税财政管理体制,实施单独统计、核定基数、超收分成的财政收入管理模式。开发区土地收益中的县级留成部分,除有专项规定用途外,全部用于开发区基础设施建设和土地开发整治。按照《沧州市市级大额财政专项资金管理办法》,经市委、市政府批准,设立市级开发区发展建设专项资金,列入财政预算重点支持开发区公共基础设施公共服务平台和重大产业项目建设。            

做强投融资平台。优化国有资产配置,通过资产变更登记、参股或授权管理等方式依法合规足额注入资本金,做实投融资平台。整合政府资金以及分散在各部门的专项资金,由投融资平台以股权投资等市场化方式运作,放大资金使用效益支持金融机构加强与开发区投融资平台合作,为开发区基础设施建设与重点项目提供资金支持。支持投融资平台运用政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引更多社会资本投资开发区建设。

强化人才支撑优化人才引进、培养和使用机制。鼓励开发区及区内企业或研发机构建立知识产权入股、联利共赢、风险共担机制,面向海内外引进各类高层次人才。支持开发区加强高科技研发和成果转化平台建设,打造推动各类高水平科技人才、创新创业人才和团队聚集高地。深化与京津合作,加快人才一体化进程,以国家级开发区、重点开发区为主,建立环京津人才家园、人才创业园、打造人才发展改革试验区。加大人才培养投入,整合、引进教育培训资源,采取“订单式”、业务研修、工学交替等多种培养方式,大力开展职业技能培训,帮助企业培养实用型、操作型技能人才。完善人才服务体系,在科研经费、办公场所、住房、落户、医疗、居留、出入境、职称评聘、工商和税务登记、社会保险、配偶就业、子女入学等方面为引进人才提供优质服务。